“劳动经济学会就业促进专业委员会2021年年会暨第五届中国就业促进理论与政策论坛”近日在北京召开。论坛以“在推动高质量发展中强化就业优先导向”为主题，围绕“宏观就业形势”、“新就业形态与劳动关系”、“STEM教育与劳动力供给”、“双碳政策对就业市场的影响”四个议题展开研讨。
会上，专家学者对如何推动高质量发展中强化就业优先导提出了五方面的看法和建议。第一，要正确认识和把握实现更加充分更高质量就业的战略目标和实践途径。我国新发展阶段内外环境发生深刻变化，如何通过制度型改革开放推动高质量发展、如何在推动高质量发展中强化就业优先导向提高经济增长的就业带动力需要深入思考：一要正确认识和把握技术进步与就业增长目标的关系，重新激发“技术之善”；二要正确认识和把握扩大高水平对外开放，将就业压力转化为国际竞争力；三要正确认识和把握制造业迈向全球价值链中高端，延伸产业链的就业链；四要正确认识和把握实现扩大内需与布局全球并重，供需双侧发力提升就业增长效应；五是正确认识和把握稳定中小企业发展内涵，稳住就业“主力军”；六要正确认识和把握就业预警体系构建的重要性，提高风险应对意识。
第二，要正确认识和把握宏观经济和就业形势。在宏观经济形势上，我国经济增长面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力，2022年经济恢复性增长的压力和困难仍然较大，出口补缺性效应递减，供给面临一定的瓶颈约束，不过需求将温和复苏、投资适度扩张，加之相关经济政策温暖有加，我国宏观经济基本面不会改变，形成稳中求进、稳中向好的良好格局。在宏观就业形势上，我国整体就业形势将稳定恢复、稳中向好，体现为以下几个特点：“一增”，即新增就业稳步增长；“一降”，即调查失业率稳步下降；“一升”，即求人倍率同比上升；“一稳”，即重点就业群体就业水平总体平稳。从全球视角观察中国就业竞争力，2021年排名第8，劳动力市场竞争力排名第7，创业氛围排名第10，技能劳动力充足性排名第23，作为一个劳动力市场大国而言，中国就业竞争力有着不错的表现。2022年，我国仍然要实施就业优先政策，并增加劳动者收入，只要劳动者收入增加在劳动生产率之内总体就是安全的。
第三，要正确认识和把握新就业形态与劳动关系。高质量就业与高质量劳动关系是相互促进的，在就业促进中不要忽略高质量劳动关系。是否高质量劳动关系需要一定的评判标准，从微观角度考量，高质量劳动关系事关双方利益、规范有序、公正合理、互利共赢和和谐稳定。实现高质量劳动关系，一是要关注重点群体尤其是平台经济、共享经济等就业形态群体；二是重视工会作用，做好工会法的修订工作，明确劳动者组织工会的权力，推动新就业形态人群的工会工作；三是注重思维方式的转变。当前公众对劳动关系建立的基础关注不够，要加强对大中小学生和劳动者的劳动关系教育，对劳动知识和劳动关系的认识和理解要成为常识，充分认识加强劳动关系教育对于促进就业的积极意义。现阶段，我国灵活雇佣的实践迅猛发展，灵活用工与劳动关系碎片化需要更加关注灵活雇佣的发展趋势及其精细化管理，对灵活雇佣实施分类管理，符合劳动关系的情形按劳动关系管理，不完全符合劳动关系情形但企业实施劳动管理的签订雇佣合同，不符合劳动关系按照民事关系处理劳资双方的关系。今后要进一步完善平台经济、共享经济以及短期、灵活雇佣中的劳动关系问题，如符合劳动关系的标准如何设定，劳动时间、劳动强度、劳动报酬等如何合理确定等等。
第四，要正确认识和把握STEM教育与劳动力供给。人才是制约中国发展的重要因素，在各项竞争力排名中，中国人才排名落后于整体排名。中国需要重振和改造人力资本，提升人力资本需要教育变革，更新教育课程并扩大对“未来市场”工作所需技能的投资，STEM教育对提升人力资本价值具有重要意义。世界各国都把STEM教育作为提升国家竞争力的重要手段，要通过系统化的课程有效提高我国青少年的STEM教育素养，包括数字化素养，使学生具有未来社会需要的软技能，具有在AI社会幸福生活的能力，通过各类活动激发青少年热爱科技的兴趣，培养和选拔一批国家急需的科技创新人才和科技人力资源，让更多的青少年未来从事STEM相关职业，满足国家经济发展。
第五，要正确认识和把握“双碳”政策对就业市场的影响。我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系逐渐建立，实现“双碳”目标是对经济社会发展方式的重新定义和塑造，也是生产生活方式的“自我革命”，对相关行业劳动者而言，既是前所未有的挑战也是新的发展机遇。一方面，“双碳”政策主要面向高能耗高排放行业，这些行业集中了大量的低技能劳动力，短期会造成一些失业现象。对此需要保持高度关注，政策发力适当靠前，守住不发生规模性失业的底线。另一方面，也要看到“双碳”政策积极的一面，绿色低碳转型发展将创造新的需求、催生新的产业，传统行业的绿色升级也会激发发展新动能，将为拓展就业空间、创造新的就业岗位带来难得的机遇，有助于收割环境与就业双重红利。
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